“对PE进行监管其实关键是要把PE的不同类型划分清楚，唯有如此，才能根据不同基金种类的性质，给予不同的制度设计。”中美同济高级副总裁陈媛告诉记者。

　　“总体方案”将股权投资基金分为两大类，一类被称为产业投资基金，是指政府推动下成立市场化管理的基金，对这部分基金，将由‘总体方案’加以管理；另一类是私募股权基金，是纯市场化的基金组织，它是市场化的产物，也将由市场来调节。

　　而对于产业投资基金来说，又分为三大类，第一类是主权财富基金和准主权财富基金，前者如中投，后者如中国-比利时基金、中国-瑞典基金、中国-东盟基金、中非基金等。第二类为各部门对口支持的特定产业基金，如科技部支持的科技发展基金，交通部下的交通基金，水利部门下的水务基金，还有核能基金等。第三类是地方政府引导的基金，最近成立了很多，它也被称为“基金中的基金”，主要是地市以自己的基金作为“种子”，与市场上的其他基金合作，共同投资于本地区支持的产业。

　　不过，何小锋认为，“由于地方政府引导的基金会结合地方政府的情况进行设置，总体方案中对其的介入不应太多。”

　　宏观调控手段

　　对于这样“总体方案”的出台，将会对市场造成怎样的影响，人们可能首先会将目光投向当前揪人心的证券市场，担心产业投资基金的放开会分流掉二级市场上的资金，进一步让证券市场失血。

　　对此，何小锋说：“制度层面的东西不应总是与二级市场去挂钩，毕竟制度是基于长远目标的。”他强调说：“私募股权基金被证明是有利于资本市场与产业发展的，证券投资基金现在有3万亿，产业基金的分流不足以对股票市场造成威胁。”

　　来自太平洋证券的资深分析师张伟明也告诉记者，“这种担心是完全不必要的。因为机构投资人对于投资的风险、收益及锁定期限会有不同的目标与承受力，更何况大中型企业的对外投资规模存在不同的限制，所以即使有一部分会分流，但不会对市场造成多大冲击。”

　　张伟明认为，更多的还是要看到产业投资基金对经济发展的润滑作用。“‘总体方案’体现出来的是一种放宽准入的政策取向，有利于金融市场的进一步发展。”