引导农村土地经营权重点向粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、桑蚕、食用菌、生猪、肉牛肉羊、罗非鱼和富硒农业、生态有机循环农业、休闲农业“10+3”现代特色农业产业，以及现代特色农业（核心）示范区、优质高产高糖糖料蔗生产核心基地流转。

　　鼓励农民互换并地，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。

　　严格规范土地流转行为。土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。没有农户的书面委托，农村基层组织无权以任何方式决定流转农户的承包地，更不能以少数服从多数的名义，将整村整组农户承包地集中对外招商经营。严禁通过定任务、下指标或将流转面积、流转比例纳入绩效考核等方式推动土地流转。

　　合理确定土地流转规模。重点扶持发展50-100亩的适度规模经营。工商资本以企业、组织或个人租赁农地的，原则上在1个乡（镇）区域内租赁面积不超过1万亩。

　　明确农村土地流转范围。能够实行家庭承包的耕地、林地和草地，不得按“四荒”地承包和流转。权属不清或存在争议的土地不得流转。

　　合理合法确定流转期限。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定，但一律不得超过二轮承包剩余时间。

　　此外，《意见》强调，对土地流转要严格实行分级备案制度，健全监管和风险防范机制，建立完善土地流转市场服务平台，加强纠纷调解仲裁体系建设，突出扶持粮食规模化生产，大力扶持“双高”糖料蔗产业化规模经营，大力扶持培育新型农业经营主体，扶持发展新型农业社会化服务体系，扶持流转规模经营用地基础设施建设，加大财政扶持力度，强化金融保险支持。