拥有超过2500万常住人口的上海，正在实施新世纪以来的第五次区县撤并。细数其当代历史上每一次行政区划调整，其实都可以看到背后深刻的经济逻辑。

　　今年11月4日，上海市政府宣布撤销原闸北区与静安区建制，两区“撤二建一”设立新的静安区。原本是上海面积最小、但商业与高端住宅最发达的静安区，合并后的辖区面积增加至37.37平方公里，超越了黄浦及虹口。

　　复旦大学城市经济研究所所长周伟林对证券时报记者说，城市的发展规律与水面涟漪相似，它是一个不断由中心区域向外辐射的过程。合并是为了缩小不同区域之间的差异，以帮助这种辐射实现良性扩展。

　　与过去15年上海数次区县撤并类似，一旦旧格局难以容纳新的发展需求，原有的产业布局无法发挥更大优势时，对原有行政限制的优势整合与“破旧立新”，无疑就是不可阻挡的历史潮流。

　　蝶变：当代上海

　　格局演变逻辑

　　最初在2000年，上海历史最悠久的核心老城区南市区，其黄浦江西岸被划入黄浦区。重新设立的“黄浦区”成为新世纪上海区划整合的第一例。而此前，南市区黄浦江东岸的那一部分，已被划入稍早成立的浦东新区。南市区这一行政概念从上海版图消失。

　　原本横跨黄浦江两岸的南市区面积不足7平方公里，经过分割整合，结束了“跨江而治”局面。如今，原属南市区的浦东段上南地区，成为2010年上海世博会“中华艺术宫”等的所在地；原来分属两区管理的浦西“外滩景观带”得以贯通，断头路被扫入历史尘埃。

　　与这次静安闸北的合并极其类似，那一次是结束了黄浦江核心地段的“分治”，现在是开启了苏州河南北两岸的“整合”，其背后的经济逻辑均在于借助简化合并达成优势互补。

　　2005年，原属上海宝山区的长兴、横沙两岛被统一划入崇明县管辖，“崇明三岛”概念自此诞生，新的“三岛联动战略”得以实施。

　　证券时报记者从崇明县政府相关职能部门了解到，合并之前，中海、中船与振华这三大央企已在长兴岛开始了产业布局。2005年合并之后，崇明县专门为之建立了配套产业园，集中发展在国际上具有关键作用的大型海洋装备产业。三岛合并之后，崇明县的产业布局得到了完善。

　　而崇明岛的整个战略定位也在合并后更加明晰，上海市政府明确将其建设成为国家可持续发展实验区以及上海低碳经济示范区。2010年，上海市颁布《崇明生态岛建设纲要（2010-2020）》，提出了建设生态岛的指标体系与阶段目标。到2014年，联合国环境规划署全面评估崇明生态岛建设，充分肯定其核心价值，认为已经形成了独特的崇明发展模式，具有国际推广潜力。并将崇明作为典型案例，编入其绿色经济教材。崇明县新闻办主任朱晓平对证券时报记者透露，未来崇明三岛的产业发展方向将定位为“生态+”模式，重点发展现代服务业和“体验型消费经济”等。

　　紧跟前两个“五年计划”，2009年南汇区与浦东新区又开启了一次历史性合并。值得注意，2008年国际金融危机肆虐以来，我国国内生产总值（GDP）同比增速由此前一度14.3%的较高水平，一路走低至2009年第一季度的6.2%；与此同时，上海市GDP增速则在2009年第一季度“触底”3.1%，直至当年末仍在8.2%以下徘徊。

　　时任浦东新区区长姜梁在2010年初提交的区政府工作报告里称，南汇并入后，浦东面临新的重大发展机遇。2009年上半年上海市委提出应对国际金融危机的六项重大举措中，五项与浦东有关，显示了对浦东极高的期望和要求。

　　证券时报记者采访了解后得知，包括南汇工业园区新能源产业化基地、康桥工业区南区新药生产基地、国际医学园区医疗器械与医疗服务产业化基地、上海临港海洋高新技术产业化基地等在内的核心战略部署，都是与南汇区合并之后带来的新机遇。

　　上海社科院研究员陈维认为，利用国际金融危机这一“低谷期”，加强对两区合并后的基础设施规划，进行大桥公路、地铁、路灯等的资源配置建设，有利于未来形势转暖后吸引更多产业和资金。

　　证券时报记者逐年查看2008年以来浦东新区预算执行及国民经济和社会发展计划执行报告后发现，浦东新区向相关经济产业开发区的财政下沉力度明显超过往年，仅2010年就“完善新区与开发区和镇的财力分配体制，向开发区下沉财力18.20亿元，向镇下沉财力13.90亿元”。

　　分析人士认为，浦东相关金融服务产业，或日益受制于沿江区域过于紧密与拥挤的事实。南汇并入后，通过交通体系延伸，浦东地区的某些产业得以向南汇及临港方向延伸。

　　继2000年与南市区合并之后，2011年黄浦区再次迎来改革契机。当年6月，国务院批复同意撤销黄浦、卢湾两区建制，设立新的黄浦区。

　　按照上海区域研究学者的看法，卢湾与黄浦合并有一定的“后世博”背景。当时，2010年上海世博会闭幕不久，其浦西园区分属原黄浦和原卢湾管辖，两区合并，无疑可以整体推进浦西园区的后续利用。

　　革新：五次整合的

　　“放大效应”

　　周伟林认为，上海区域合并，最根本还是从经济上考虑的。他指出，这些操作会在土地综合利用、政府干部人员调整、落后区域公共设施服务的提高等方面施加影响。他举例说，浦东新区就是在两次合并后获得了更大的发展空间，人才和资金有了更多倾斜。浦东的临港新区建设、世博会的召开以及上海迪士尼落户等大项目，就是上海市政府在更高层面上进行的战略部署。

　　上海财经大学城市与区域科学学院研究员、博士生导师豆建民表示，规模经济都要追求集聚效应。区域合并后，此前的基础设施能够辐射到更大范围及人群，从而降低单位成本，提高资源利用效率。区与区的界限取消后，能够加快生产要素在更大空间的自由流动。

　　历经多次行政区划调整，上海核心功能更加突出，产业集聚明显提升。浦东新区全力打造金融和航运中心，新黄浦成为现代化中央商务区，崇明大力发展海工产业和现代服务业。一批上市公司也在整合过程中获得更多发展机遇。

　　浦东和南汇两区合并之后，新浦东的经济社会发展迈上了新起点。合并后的积极效应在两年内即得到体现，2009至2011年，浦东新区GDP年均增长11.3%，地方财政收入年均增长12.8%，增长速度均突破两位数。而在2011年完成对卢湾合并的黄浦区，当年完成区级财政收入131.02亿元，增长15.2%，其中原黄浦区完成74.52亿元，增长16%；原卢湾区完成56.5亿元，增长14.2%，均超额完成原两区人代会确定的增长目标。

　　此次合并的静安和闸北原各有两家区属国有上市公司，闸北的西藏城投和市北高新分别主营房地产开发和产业园区开发。两区合并之前，房地产价格存在较大差异，静安新房均价已破10万元，而闸北新房均价刚到6万。两区合并消息宣布至今，短短8个交易日内，西藏城投股价就上涨了37%，正是寄予了市场对合并成效的期望。而静安的两家同属商贸行业的国有上市公司上海九百和开开实业，也有机会走出7平方公里土地去整合更多商业资源。

　　豆建民指出，上海行政区划调整与外地省份撤县建市等的区别在于，后者多数是服务于城市扩张，配合新区或开发区建设。各地倾向于将某个级别较低的县（市）升格为一个区，新产生的增值空间主要是土地财政升值。而上海这些年的做法，主要是合并中心城区，新的增长点来自于带动落后地区，合理布局产业以及均衡城市发展。

　　但是，行政区划合并，短期内肯定也会面临阵痛。主要表现在利益冲突、政府部门博弈以及对居民的影响等。尤其是区县合并对房价的影响，需要引起有关部门更大的重视。上海财经大学区域经济研究中心副主任张学良说，行政区划除了经济层面的影响外，也会涉及到一些文化符号的丧失，比如“卢湾”这类具有浓郁上海特色的地名就基本消失了。他说，从社会科学的角度看，区域调整应该是有边界的。在特定的时间和空间内有一个最优选项，其考量因素主要从地理边界、行政边界和经济边界三个维度入手。

　　上海的行政区划调整，显然是为了配合新的长远规划而作。有研究表明，那些更早完成工业化的国家，早在上世纪三十年代就陆续开展了一波地方政府的合并浪潮。其经验显示，作为单一制的国家，中国其实更容易进行区划合并，通过强制的、自上而下的方式开展合并，效率或许更高。目前上海还围绕世博会地域规划、黄浦江两岸规划、苏州河沿线规划、虹桥综合交通枢纽规划等，进一步推动地区发展。