广深高速公路被称为“全中国最赚钱的高速公路”,截至今年10月路费收入已超522亿元,是其总投资的4倍多。
然而,有“第二条广深高速”之称的广深沿江高速公路(以下简称沿江高速)全线开通两年后,路费收入却不够付利息,业主称运营“难以为继”。沿江高速公司负责人称:“营运以后,沿线产业发展比预期差很多”、“无论从各个互通立交出入口衔接的规划路网项目,还是沿线服务的相关港口、经济区、发展基地,总体建设进度不及预期”。
当初民营资本看好并领衔投资的沿江高速,为何会成了民资投资高速公路的“滑铁卢”?佛山科学技术学院道路与交通工程设计研究所所长曾小明告诉记者,企业通过BOT方式(即建设-经营-转让)参与高速公路投资建设涉及面很广,存在一定风险性,如主线通道做好了,配套没跟上,交通流量就可能达不到设计目标,另外收益也受到宏观经济影响。
风险未料
造价比规划高了一倍
沿江高速规划之初,就确定由民营资本领衔投资。其中,广州是广东珠江投资有限公司,东莞则为东莞市路通投资集团有限公司,双方组建了广东广深沿江高速有限公司(下简称沿江高速公司),投资广州至东莞段。深圳段原希望以当地一上市国企为业主,后由深圳市政府投资。
“我们投资沿江高速,是响应国家号召,民营参与国家基础设施建设。”沿江高速公司营运负责人毕仕昌谈及投资初衷时指出,根据当时的规划意图,沿江高速的选址和建设所起到的功能和作用是非常合理和重要的,作为投资者,对这条路的前景是非常乐观的。
“沿江高速在基建及营运过程中还有很多超乎预期的风险。”毕仕昌告诉记者,广州段到东莞段桥梁隧道占比97%,特大桥、中桥、小桥有64座,只有2%是平路,深圳段基本全高架建在海上,导致工程造价比常规公路高很多。
项目规划确定沿江高速工程总造价为139.89亿元,平均每公里的造价仅为1.57亿元,但实际的造价成本在260亿元以上,平均每公里的造价近3亿元,比规划高出近一倍。毕仕昌说:“这是由于物价上涨,征拆、建设成本也大幅增加。”
他举例道,以前一吨钢筋2000多元,后来一度涨到5000元左右;基本地价(每亩)广州由18万元涨到40万元,东莞由7.3万元涨到了18.2万元;拆迁补偿成本,广州由1600元涨到5500元/平方米,东莞由不到1000元涨到了2500元/平方米。
作为沿江高速广州至东莞段的项目业主,沿江高速公司方面还称,因为一些规划的不完善,他们额外投入建设了部分临时道路,这些投入都不在项目造价核算之内。
“规划的道路未建好,得自己修建临时道路去接驳,无疑进一步增加了高速公路的建设成本。”毕仕昌指出,像黄埔起点、洪梅互通的出入口道路等都是其新建的临时路,单这些临时路投入就达数千万元。
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