广州、深圳，乃至惠州、佛山、珠海都将成为东莞招商引资的目标。昨日，市经贸局发布了《东莞市加强与周边地区产业合作规划》（以下简称《规划》），首次明确提出东莞将加大承接周边地区大型项目的力度。副市长邓志广、省经贸委副巡视员孙鮀生等出席了发布会。

　　该规划由市经贸局与暨南大学产业经济研究院联合完成，覆盖期限为2008－2015年。在制造业领域，产业合作地区包括广州、深圳、惠州、佛山、珠海等；在现代服务业领域，产业合作范围主要是广州、深圳、香港和澳门。

　　现状  招商引资“舍近求远”

　　“所谓产业合作，通俗地说就是承接周边地区各类资源尤其是大型项目的辐射。” 暨南大学产业经济研究院常务副院长朱卫平表示，在这方面，近年来东莞已取得一定成效。如世界500强企业的中远集团，旗下的中远船务工程公司从广州迁到麻涌镇，进一步扩大生产规模，其合同协议总投资20亿元。又如华为在松山湖投资建设以手机通讯器材生产为主的生产基地和华南配送中心，总投资超过100亿元，建成投产后将形成200－300亿美元的生产能力。

　　“这些大项目的引进，进一步提升了我市内资经济的发展水平，也打开了我市招商引资工作的新局面。” 市经贸局副局长梁经昌表示，但整体而言，东莞与周边地区产业合作的广度和深度还远远不够，对周边地区产业发展研究不够深入，与周边地区合作交流不够充分，招商引资长期存在“舍近求远”的现象，“因此我们率先在珠三角研究并出台与周边地区产业合作规划，希望能推动东莞与周边地区的产业合作。”

　　目标  吸引石化、汽配等大项目进驻

　　在分析东莞与周边地区产业合作现状的基础上，《规划》提出了三个层面的战略目标：

　　在重化工业方面，着力吸引一批石化、汽配、造船等行业的大项目进驻，使2009－2015年间这三大行业的工业总产值年均增长率超过20％。

　　在传统工业方面，争取电子信息、纺织服装等传统支柱产业的低端环节对外转移取得实质性进展，并逐步向产业链更高层级跃迁，到2015年培育一批核心竞争力强、拥有核心技术和知名品牌的大公司和企业集团。

　　在现代服务业方面，弥补东莞在创意设计、现代物流、会展等行业产业链关键环节上的缺失，使2009－2015年间这三大行业增加值保持每年20％以上的增速。

　　为了达到上述

目标，《规划》建议在产业合作过程中，要坚持高端引进和低端转移相结合、先进制造业和现代服务业两轮驱动、外源型经济与内源型经济并举、政府主导和市场运作相结合等原则。

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　　重点  八大行业全面开花

　　“经过几个月的实地调研和专题研究，我们挑出了合作重点。”朱卫平介绍，东莞与周边地区产业合作重点领域主要集中在传统工业行业、新的工业增长点、现代服务业等三个方面，“具体说来是八大行业全面开花。”

　　根据《规划》，电子信息产业、石化产业、纺织服装产业被划分为传统工业行业；汽配产业、造船业被纳入新的工业增长点；创意设计业、现代物流业、会展业则作为现代服务业的代表。

　　以造船业为例，东莞计划在麻涌、沙田、厚街等镇重点引进生产客货滚装船、成品油船、集装箱船、工程船、大型多功能化学品船、冷藏船、游艇等产品的造船企业，将东莞发展成为国内中小型集装箱船建造基地之一，壮大港口经济。同时，大力发展船舶通讯导航系统、自动化控制系统等，为船舶工业发展夯实基础。

　　《规划》还将现代金融业和旅游业以“其他产业”的名义纳入，明确了这两个领域与周边合作的重点。

　　■ 焦点问答

　　配套政策将陆续出台

　　1、在各城市竞争激烈的当下，东莞有与周边地区产业合作的空间吗？

　　陈桂明（市经贸局局长）：事实上，在规划出来前，东莞与周边地区就已展开了合作，而且成效相当明显。制造业在相当长的时期内仍将是东莞的主导产业。而广州、深圳则大力发展以金融业为龙头的现代服务业。广州、深圳制造业基础雄厚，转型后制造业必然要向周边地区辐射，我们率先在珠三角研究并出台这个规划，希望能推动和加快东莞与周边地区的产业合作，争取主动承接适合东莞发展的项目。

　　朱卫平（暨南大学产业经济研究院常务副院长）：产业合作，或者说产业转移有两种类型，一种是产业梯度转移，指产业从发达地区转移到不发达或欠发达地区；另一种是产业水平转移，指产业在经济水平相似的地区转移。从国内外经验来看，以量的角度讲的话，更多的是产业水平转移。

　　因此，虽然珠三角经济发展程度相似、产业结构也相似，但各地在产业资源等方面仍有差异，今后区域间的分工合作会更加明显，东莞与周边地区产业合作的空间也非常广阔。

　　2、政府是否会出台配套政策来促进该规划的落实？

　　陈桂明：肯定会的。我们会陆续出台一系列配套政策来推动规划的落实，比如近期我们正在制定“总部经济”的认定办法，以吸引企业将总部或区域总部设在东莞；关于融资难的问题，我们也正和金融办等职能部门研究具体的解决方案。

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　　规划内容

　　■ 电子信息产业

　　（产业基础）东莞电子信息产业具有产值规模大，产品门类较齐全、区域集聚优势明显的特点。但东莞电子信息产业以加工组装环节为主、缺乏研发设计和品牌环节的状况，使其与周边地区的合作既有优势又有劣势。

　　从周边城市来看，深圳电子信息产业产值规模最大、专业化程度最高，广州、惠州则分别在应用软件和集成电路业、家用视听和信息家电业方面各具优势。

　　（合作模式）东莞宜采用项目引进和项目转移相结合的方式，着力提高电子信息产业的自主创新能力和自主创新水平。具体模式有：总部在东莞、生产基地在周边的“总部模式”；研发在东莞、产业基地在周边的“孵化模式”；营销在东莞、产品在周边的“店厂模式”；注册在东莞、生产在周边的“分家模式”；生产主体在东莞、辅助产品在周边的“产业链模式”。

　　■ 汽配业

　　（产业基础）东莞的汽车产业具有产值规模偏小、产业基础薄弱的特点，但与汽车产业相关的电子信息、五金机械、纺织服装等产业相对发达，为发展汽车零配件提供了较好的基础。

　　周边城市中，广州汽车产业基础最好，在整车制造方面优势突出。深圳的交通运输设备制造业在全省占较高比重，在汽车电子方面拥有较强实力。佛山汽车零配件业基本形成一个完整的体系；惠州在生产汽车线束、汽车音响和发动机零部件等三大汽配产品方面已形成相当规模。

　　（合作模式）东莞汽配业在区域合作中宜采用做好大项目配套承接的方式，即利用自身电子信息产业发达的优势，重点发展相关的汽车电子等汽配产业。

　　■ 会展业

　　（产业基础）“华南工业展览之都”是目前东莞会展业的定位。近几年来，雅式、讯通、励展等知名展览公司均有知名展会移植落户东莞，让东莞会展业明显领先于国内其他地市级会展城市。

　　但周边的广州和深圳会展基础雄厚，且发展前景较为看好，东莞会展业面临广州和深圳会展业的挤压。

　　（合作模式）东莞会展业宜以“引进和申办更多工业展”、“合作举办更多的专业类展”、“培育会展品牌”等为重点，在继续运作名家具展、机械展、鞋展、电子线路板展等几个成熟工业展基础上，拓展焊接展、铸压展、五金展、瓦楞展等其他工业类展会，加速东莞工业会展概念的实现。

（责任编辑：城市网）